完善治理体系 推进内涵建设
——赵东福就推进综合改革答记者问
日前，学校综合改革“1+6”系列文件出台，标志着学校综合改革的整体布局基本完成，吹响了学习事业改革发展新的进军号。
此次“1+6”方案的出台，学校党委高度重视，在校综合改革领导小组领导下，综合改革工作小组经历了较长的调查研究、模拟论证等过程，开创性地制订出各条线改革方案。昨日，副校长、校综合改革领导小组副组长赵东福就改革的背景、改革的思路、改革的核心等教职工关心的问题接受了本网记者采访。
问：学校深入推进综合改革的背景是什么？
答：学校去年召开的第三次党代会提出了“建设特色鲜明的现代化应用型大学”的总目标，明确了“三步走”发展战略步骤，即：五年实现“大学梦”；再经过五年实现“大突破”；到建校50周年实现“大提升”。第三次党代会明确了今后五年学校改革发展的主要举措，即：树立现代大学理念；加强现代大学内涵建设；深化现代大学体制机制改革；加强现代大学文化建设。学校今年实施的综合改革，根本目的就是要通过深化现代大学体制机制改革，加强现代大学内涵建设，从而推进学校办学从传统模式向现代大学转型，进而实现学校的“大学梦”，也就是学校的第一步发展战略目标。
当前，学校事业发展面临的新形势、新任务是，在高等教育改革和兄弟院校百舸争流的宏观背景下。当前，我校的综合办学实力和办学水平，人才培养质量和科研水平有待提高，内部管理体制和运行机制仍相对滞后，要在有限的时间、有限的办学基础、有限的资源配置的条件下，实现内涵提升和跨越式发展，努力在2018年成功更名为“浙江科技大学”，改革是最好的红利，也是最好的方式。
问：本轮综合改革的思路是什么？
答：从现代管理学角度而言，组织规模越大，就越需要简化管理层次和程序，越需要进行充分授权与分权，提高基层组织在宏观目标引领下的自主运行和自治能力，从而提高管理效能。
随着学校办学规模的扩大和办学层次的提升，许多工作由学校集中管理的跨度已远远超过了有效管理的可控范围，如各学院发展阶段不同、工作重点有差异，六大学科门类存在各自个性特质和差异性等，迫切需要改革学校现行的管理运行机制，以适应学院和学校发展的新要求。
校院两级管理是国内外成熟大学的基本管理模式，是被实践证明的现代大学行之有效的管理方式，其基本特征是：围绕学校宏观发展目标的制定和任务分解，确定与部门工作任务要求相配套的人、财、物、事的授权分权程度和工作方式，以达成“责任与权力相统一”的工作体制与机制。各高校“校院两级管理”方式的差别主要在于，因学校的发展阶段和目标不同，对各部门和学院的授权分权的程度和方式存在差异。
因此，根据学校“大学梦”发展战略的要求，本次综合改革的基本思路是：以校院两级管理改革为重点，以目标管理和财权改革为突破点，带动人权、事权、物权的校院两级管理改革。完善学校治理体系，提高学校治理能力，激发学校的发展活力与动力，推进学校的内涵建设和发展，为实现“大学梦”提供制度和政策保障。
问：请介绍一下“1+6”改革方案的总体框架。
答：“1+6”改革方案，“1”指的是“进一步深化综合改革的若干意见”这个文件，该文件明确了综合改革的总体目标、主要内容和要求。是综合改革的“纲”，是制定其他改革文件的依据。
“6”是6个子文件，“目标责任制实施办法（试行）”、“全面深化教育教学改革的实施办法(试行)”、“科研和社会服务综合改革实施办法（试行）”、“深化人事与分配制度改革实施办法”、“二级学院自主理财实施办法（试行）”、“关于进一步推进资产管理与经营改革的实施办法（试行）”这6个实施办法，是综合改革的“目”，围绕综合改革的主要内容和要求，分别明确了校院两级目标管理与考核方式改革，人、财、物管理相关制度改革，人才培养、科学研究和社会服务等改革方案。
问：校院两级管理是改革的重点，那学校层面、管理部门将有什么改变？
答：深化校院两级管理，一方面要加强学校宏观管理和部门执行力，一方面要强化二级学院的主体地位。
围绕实现“大学梦”关键任务、第三次党代会的目标任务及年度党政工作要点，学校将全面加强对各部门及二级学院、部、中心的总体目标任务的制定和考核奖励工作，强化对学校工作的宏观管理。学校的宏观工作目标分为卓越指标、进位指标、运行与质量保障指标、自主创新指标等四类指标，各部门和学院可根据自身实际和特点，申报和承担相关指标任务，根据完成情况和考核，学校将加大对二级学院的奖励力度，从制度设计上鼓励各二级学院“追求卓越、实干进位、提高质量、自主创新”。
各职能部门代表学校实施内部协调，要实现从“管理”到“服务”的职能转变。从对资源和事务的具体管理转变到对学院的资源分配、过程监控、沟通协调、指导监督等服务性职能上来，促进学院和学校、学院和学院之间的协调发展。强化服务和业务拓展。
问：综合改革提出加强二级学院办学自主权，强化办学主体地位，如何体现？
答：为保障二级学院工作目标的实现，需要大力加强二级学院人、财、物的自主权，保障任务的落实和完成。
“财”的自主权，主要包括两个方面：一是有绩效工资与奖励、社会服务收入分配的自主权；二是有日常运行经费安排和使用的自主权。经费划拨和使用的基本方式是总量划拨、自主安排、自主分配。基本原则是保障基础，多劳多得、优劳优酬，优绩优奖。
“人”的自主权，包括岗位聘任与考核的自主权，专业技术职务评聘“具体条件”制定的自主权，D、E类人才引进自主权等。
“物”的自主权，包括实行公用房定额配置，自主管理与使用；实行固定资产动态调剂与有偿自主使用；三是鼓励积极提高资产绩效，自主开展社会服务，增加收入等。
人、财、物的自主权在相关改革实施意见中都作了明确。
问：综合改革是时候，二级学院如何加强内部管理？
答：二级学院要实现“被动管理”到“主动发展”的转变，服务学校发展战略目标的实现。各二级学院班子、特别是主要领导要“当好家、尽好责、用好权、办好事”。实现从被动管理向主动管理转变；从被动执行向主动谋划转变；从依附型管理向自主型管理转变。
加强二级学院“议事决策规程”制度建设，进一步明晰党政班子工作的运作方式，提高议事决策的科学性、民主性，提高班子和成员的战斗力、执行力。
要加强二级学院内部的“行政组织、学术组织、党团和群众组织”的建设，规范行政组织、学术组织、党团和群众组织的运行方式。
要充分用好“岗位聘任和考核的自主权”，探索建立学院内部“团队聘任与考核”机制，提高教师管理和考核的科学化水平。
要充分用好“绩效分配和经费使用的自主权”，进一步完善内部分配和奖励制度，调动教职工工作的积极性；提高“日常运行经费、专项经费”使用和管理的规范性、合理性、有效性。
问：综合改革中，事权和相关配套改革如何推进？
答：事权改革涉及学校人才培养、科学研究、社会服务、文化建设等与“办学内涵发展和管理事务”相关的改革。“明晰责任、简化程序、提高效能”是事权改革的基本要求。本次出台的“全面深化教育教学改革的实施办法”、“科研和社会服务综合改革实施办法”等6个文件及附件，从不同方面明确了人才培养、科学研究、社会服务等内涵建设要求，以及相关管理事务“简政放权”改革。随着综合改革的推进，各机关部门将根据"1+6"改革方案的要求，疏理和修订相关政策制度，推出配套改革“具体实施办法”，“分条线”部署和推进相关改革，保证综合改革工作实施的系统性、协调性。
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